【松山湖】东莞松山湖国家自主创新示范区发展 专项资金管理办法(试行)

点击次数: 更新时间:2018-12-13 19:11:01  【打印此页】  

  第一章 总 则

  第一条 为积极建设珠三角国家自主创新示范区,充分发挥松山湖(生态园)(以下简称“园区”)创新引领作用,规范和完善用于园区建设珠三角国家自主创新示范区的各类财政专项资金的管理机制,提高财政资金使用效益,参照《东莞市科技计划项目资助管理办法(修订)》(东府办〔2016〕18号)、《东莞市配套国家、省科技(专利)计划项目资助管理办法(修订))》(东府办〔2016〕19号)、《东莞市配套资助国家、省产业发展类专项项目管理办法》(东府办〔2016〕29号)、《东莞市“科技东莞”工程专项资金资助项目立项审批管理办法》(东府办〔2013〕70号)、《东莞市“科技东莞”工程专项资金(无偿资助和贷款贴息)财务管理暂行办法》(东府办〔2013〕23号)、《东莞市“科技东莞”工程专项资金绩效评价管理暂行办法》(东府办〔2013〕45号)、《东莞市“科技东莞”工程专项资金使用管理问责暂行办法》(东府办〔2012〕153号)等系列规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称“东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金”(以下简称“专项资金”),是指由园区财政预算统筹安排的,以促进珠三角国家自主创新示范区建设发展、促进园区创新驱动战略实施为目的,用于支持园区科技创新、产业发展、人才引育的各类财政扶持资金总称。

  专项资金下设立的各项具体扶持政策(以下简称“具体扶持政策”)的制定和修订均应按照本办法实施,其资金申请、审批、管理、考核、评价、监督、问责等各环节均应当参照本办法执行。

  市财政预算安排由园区专项使用的资助资金,其资金申请、审批、管理、考核、评价、监督、问责等环节可参照本办法执行。

  本办法所称“专家”,是指 :(1)具有或相当于副高以上(含副高)专业技术职称的人员;(2)国家、省、市相关职能部门的具有相当资格的领导;(3)企业高级经营管理者、行业杰出人士。

  第三条 专项资金共分为科技发展资金、产业发展资金、人才发展资金三大类。

  (一)科技发展资金:主要用于提升园区自主创新能力,支持园区科技企业、高校、研发机构、科技载体、科技金融服务机构、知识产权服务机构等各类主体开展科技创新、知识产权保护、产学研合作、国际科技合作、科技金融等活动。其中,用于提升园区自主创新能力、扶持高新技术企业发展、支持科技企业创新载体建设、促进科技金融发展、推动知识产权保护、加强产学研合作交流、引导企业挂牌上市、促进科技军民融合、深化港澳台和国际科技合作(中以合作事项除外),以及配套国家、省、市立项并资助的科技项目和创新科研团队等,由园区科技创新局负责;支持发展中以合作基金、支持建设中以高技术合作创新载体、支持中以双方开展合作项目对接等,由园区中以科技产业合作办公室负责。

  (二)产业发展资金:主要用于扶持园区高端电子信息产业、生物技术产业、机器人与智能装备产业、新能源产业,及现代服务业(包括总部经济、互联网及电子商务服务业、软件及信息服务业、商贸流通业、专业服务业、集成电路设计产业、文化产业)等 “4+1”主导产业及其它战略性新兴产业发展,配套国家、省、市产业发展专项,以及支持企业开展节能降耗、清洁生产、低碳与循环化改造示范项目等。其中扶持高端电子信息产业(集成电路设计产业除外)、新能源产业、新材料产业、总部经济、互联网及电子商务服务业、软件及信息服务业、商贸流通业、专业服务业等发展资金,以及支持企业兼并重组、“十百千企业”、中小微企业发展等资金由园区产业发展局负责;扶持集成电路设计产业、生物技术产业发展资金由园区台湾高科技园管理局负责;扶持机器人与智能装备产业、“瞪羚企业”发展资金,由园区科技创新局负责;支持节能低碳和循环经济发展资金,由园区循环经济发展促进中心负责;扶持动漫游戏、品牌授权、网络文化、创意设计、现代传媒以及其他新兴文化产业重点企业,支持重点文化产业项目建设,鼓励文化企业开展自主创新,扶持文化事业发展,配套国家、省、市文化发展专项资金等,由园区宣传文体局负责。

  (三)人才发展资金:主要用于园区人才引进和培育,以及配套国家、省、市人才发展专项等。其中引进和培养掌握国际先进技术、引领产业发展的领军人才,以及从事科技创新、成果转化、科技创业的创新创业人才(台湾创新创业人才和文化创意创新创业人才除外),支持人才发展改革试验区建设等由园区人才工作局负责;引进和培育台湾创新创业人才,由园区台湾高科技园管理局负责;引进和培育从事文化创意的创新创业人才,由园区宣传文体局负责。

  第四条 业务主管部门对应三大资金类别,根据部门职能制定细分产业领域及相关创新创业主体(企业、研发机构、个人)、项目、载体的具体扶持政策管理办法,并负责对应政策专项资金的具体管理。包括:制定年度资金使用计划和具体扶持政策整体绩效目标(包括总目标和阶段性目标),组织资金申报、审查、核准,组织项目实施、验收和具体项目的绩效评价等。

  园区财政部门负责具体扶持政策专项资金预算管理和资金拨付,开展具体扶持政策专项资金使用情况的监督检查、重点项目绩效评价、总体绩效评价。

  园区政策、监察、审计、法制等部门,依照各自职责协同实施本办法。

  园区督查部门负责对具体扶持政策实施情况进行跟踪督查,推动政策切实落地。

  第五条 业务主管部门在编制具体扶持政策文件时,应参考国家、省、市相关政策文件,明确专项资金不予资助的范围。

  如项目申报主体涉嫌违反有关法律法规正在接受调查,可暂时保留其资助资格,待正式处理决定发布后再确定是否予以资助。

  第二章 资金设立

  第六条 专项资金下属具体扶持政策的设立应符合国家、省和市法律、法规、方针政策及财政资金支持的方向、范围,符合园区发展战略和规划需要,以及本办法第三条规定的支出方向,或园区管委会工作要求。

  第七条 设立或修订具体扶持政策,按以下流程报批:

  (一)业务主管部门向管委会提交具体扶持政策设立或修订申请,需提交以下资料:

  1.具体扶持政策管理办法(编制模板见附件1)。

  2.具体扶持政策管理办法起草说明。主要内容包括:设立的背景、原因和必要性;起草的简要过程;与上级政策及园区现行政策的衔接情况;设立该政策所需专项资金的预期绩效目标(编制模板见附件2)等。涉及其它资金来源的,还应说明资金筹集计划。

  3.有关行业领域专家对具体扶持政策管理办法进行论证的书面结论,论证主要内容包括:该扶持政策设立的可行性、资金扶持方向和范围、资金资助额度等。

  4.对园区管委会要求设立的应提供相关依据。

  (二)业务主管部门向管委会提交的具体扶持政策设立或修订申请,按照《松山湖(生态园)管委会议事及分级管理制度》和《松山湖(生态园)管委会办公室关于进一步改进公文办理及完善层级审批制度的意见》的规定进行审批。

  (三)业务主管部门根据园区管委会的批复意见颁布实施具体扶持政策。

  第八条 由园区管委会“一事一议”确定引进的重大项目使用各类发展资金资助的,按管委会有关决议执行。

  第九条 经园区管委会同意设立的具体扶持政策专项资金,纳入财政预算管理。

  第十条 具体扶持政策管理办法实施期限不得超过5年,到期需延长办法实施时限的,应按照本办法第六条具体扶持政策设立程序报批。

  第三章 资金申请与审批

  第十一条 具体扶持政策资助事项的申请与审批一般包括通知、初审、审查、评审、公示、审批、签约等7个基本程序;具体扶持政策管理办法可根据不同类型的资助事项适当调整资金申请与审批流程。

  具体扶持政策管理办法应对资金申请的受理及审批周期予以明确。

  第十二条 申请与审批流程

  (一)通知。业务主管部门每年制定和发布具体扶持政策的申报通知或申报指南,明确需要提交的申请资料、填报指引、受理部门、受理方式、联系方式、受理期限、具体公示渠道等,通知和动员符合条件的企业和个人申报。对于需签订项目合同书、需按合同考核验收的申报事项,必须在申报通知或指南中说明具体扶持政策的绩效目标(包括总目标和本年度阶段性目标),以便申报单位制定拟申报项目的绩效目标。

  (二)初审(形式审查)。业务主管部门受理企业或个人提交的申请资料,并对资料完整性和规范性进行形式审查。

  (三)审查(实质审查)。对通过初审的申请资料,业务主管部门可委托具有资质的第三方中介机构对申请资料进行实质性审查,包括申请资料的真实性、申报条件的符合性、可行性、技术指标和经济指标等,必要时应进行现场勘查核实。

  (四)评审。对金额较大、影响面较广的专项资金申请项目,必要时业务主管部门可组织有关行业领域专家进行评审。评审时应主要对项目与有关政策及申报指南的相符性、项目实施的可行性及先进性、成果的应用或产业化前景、申请单位的基础条件状况、项目预算的合理性等方面进行考察。评审意见是业务主管部门决策的重要参考依据。

  (五)公示。对于经审查和评审通过的申请对象,业务主管部门应当在园区管委会官网向社会公示7天或以上,也可同时在其他公众传播媒介公示,接受社会监督和意见反馈。对公示期间有异议的申请对象,经调查属实的,由业务主管部门重新进行审查和评审。

  (六)审批。公示期满后,业务主管部门按具体扶持政策管理办法的受理周期定期集中报批,审批权限按照《松山湖(生态园)管委会议事及分级管理制度》和《松山湖(生态园)管委会办公室关于进一步改进公文办理及完善层级审批制度的意见》执行。按照“谁主管、谁负责”的原则,各具体扶持政策的业务主管部门对最终的审批结果负责,园区党政联席会议、管委会主任、分管领导只对业务主管部门定期提交的具体扶持政策执行情况(包括申报、审查、公示以及支出计划建议等内容)所涉及的本条第(一)至第(五)步程序是否完整、合规进行审查。经审批同意后,业务主管部门应及时将批复意见下达给申请单位。

  (七)签约。对于需要签订项目合同书的资助对象,园区管委会应在批复文件下达的30天内与受资助单位签订合同书,明确经费安排、量化考核指标及实施各方的权利义务和违约的经济和法律责任。合同书的审批、签署和管理按照《东莞松山湖(生态园)管委会合同管理规定》执行。对于需签订项目合同书并需按合同考核验收的资助项目,项目合同书应包括但不限于以下要点:经费安排;项目绩效目标;量化考核指标;项目进度安排和各阶段节点目标;项目总经费预算和财政资助经费的使用计划;项目承担单位、参与单位以及项目负责人和项目成员的安排;项目承接单位承诺投入的各种物资(装备、设备、材料等)种类和数量;合同变更的条件和程序要求;项目验收的条件和程序;资金拨付需满足的条件和程序;项目绩效评价的要素、程序和结果运用;实施各方的权利义务;违约的经济、法律责任;发生合同纠纷的处理方式等。此类受资助项目的合同书要素,也可参照《东莞市科技计划项目资助管理办法(修订)》(东府办〔2016〕18号)第十九条执行。

  第十三条 合同变更

  对于需要签订项目合同书的资助对象,业务主管部门与受资助单位签订合同书后,因政策调整或客观因素需对合同书内容进行变更的,申请单位应在合同书终止日前1个月提出变更申请,按规定程序审批。各具体扶持政策管理办法中应对变更要求及申请资料予以明确。

  (一)一般变更包括项目法定代表人,项目联系人,银行帐号、户名,项目一般参与人员变更(变更率小于50%)等。审批按以下流程执行:

  1.申请单位提出项目合同变更申请,连同申请材料一并提交给业务主管部门受理;2.业务主管部门初审和审查后,按《东莞松山湖(生态园)管委会合同管理规定》的流程与申请单位签署补充协议。

  (二)重大变更是指项目合同书中的主要内容变更,包括技术路线和任务、总经费投入及其子项、经济指标、项目参与单位、项目负责人变更、项目一般参与人员变更(变更率大于50%)、完成期限、承担单位与参与单位经费分配等变更。审批按以下流程执行:

  1.申请单位提出合同变更申请,连同申请材料一并提交给业务主管部门受理;2.业务主管部门初审和审查后,根据实际需要征求专家意见或组织专家论证;3.对通过审查和评审的变更合同,业务主管部门应当在园区管委会官网对拟变更的事项进行公示,也可同时在其他公众传播媒介上公示;对公示期间有异议并经调查属实的事项,由业务主管部门重新进行审查和评审;4.通过公示的事项,按照《松山湖(生态园)管委会议事及分级管理制度》和《松山湖(生态园)管委会办公室关于进一步改进公文办理及完善层级审批制度的意见》规定的各级审批权限进行审批。按照“谁主管、谁负责”的原则,各具体扶持政策的业务主管部门对最终的审批结果负责,园区党政联席会议、管委会主任、分管领导只对合同变更程序是否完整、合规进行审查;5.经园区管委会审定同意后,业务主管部门方可与申请单位按《东莞松山湖(生态园)管委会合同管理规定》的流程签署补充协议。

  (三)项目承担单位、主要技术及成果指标不得变更,同一合同书的重大变更次数不得超过2次。

  第四章 资金执行与管理

  第十四条 专项资金根据资助方式可分为奖励类、补贴类和配套类:

  (一)奖励类:主要对满足或者达到约定条件的企业、项目或者个人进行一次性的资金奖励与激励,资助方式主要为各类资金奖励,具体分为园区自行设立的奖项和园区对获得科技进步奖、专利奖等国家、省、市级重大奖项的园区企事业单位、个人的再奖励两类。

  (二)补贴类:主要对符合园区产业发展、科技创新、人才引育等项目、企业、机构、团队或个人给予相应的扶持政策。资助方式包括科技创新平台补贴、研发投入补贴、贷款贴息、参展补贴、人才培训补贴、信贷风险补偿、创业投资风险补偿、租金补贴、贷款担保费用补贴、保费补贴等。

  (三)配套类:主要对获得国家、省、市相关部门立项或评定并扶持的各类产业发展、科技计划或人才引育项目,园区按照一定比例进行资金配套。

  第十五条 园区实施的配套类资助(小微初创企业和新型研发机构除外)应满足以下条件之一:

  (一)国家、省或市有文件明确要求园区进行配套资助;(二)获得国家、省、市资助(包括配套补贴),上级资助资金已到位,单个项目获得国家、省、市三级财政资助总额不超过项目实际投资额的50%;仅获得市级资助(包括配套补贴),市级资助资金已到位,单个项目获得市级财政资金总额不超过项目投资总额的25%。

  (三)属于配套贷款贴息的,国家、省、市三级财政贷款贴息总额不超过项目贷款实际利息支出的75%;首次获得银行信用贷款的配套贷款贴息,国家、省、市三级财政贷款贴息总额不超过项目贷款实际利息支出的90%。

  第十六条 同一项目被列入多项国家、省、市专项资金资助的,申请园区配套资助时只能申请一项配套资助。同一项目先获得园区财政资金资助,后申请国家、省、市专项资金资助的,园区不再给予配套资助。

  第十七条 园区各项具体扶持政策在设定资助金额(小微初创企业和新型研发机构除外)时,应遵循以下原则:

  (一)奖励类资助项目

  1.对园区自行设立的奖励项目,如奖励额度与数量、规模指标挂钩,应设定单位数量、规模奖励金额,并同时限定最高奖励金额。同一奖励对象在同一个具体扶持政策中同时获得多项不同奖励的,应限定各项奖励年度累计最高奖励总额。

  2.对获得国家、省、市级奖励的再奖励类项目,应明确规定园区财政再奖励金额与市财政奖励金额的具体比例,最高不超过1∶1。

  (二)补贴类资助项目

  1.对与补贴对象实际发生费用挂钩的补贴项目,应设定补贴金额占实际发生费用的具体比例,并同时限定最高补贴金额。

  2.对与补贴对象数量、规模、效益挂钩的补贴项目,应设定数量、规模、效益单位补贴标准或梯度补贴标准,并同时限定最高补贴金额。

  3.对既不需与补贴对象实际发生费用挂钩,也不需与补贴对象数量、规模挂钩的补贴项目,应设定具体的补贴金额。

  4.同一补贴对象在同一个具体扶持政策中同时获得多项不同补贴的,应限定各项补贴年度累计最高总金额。

  (三)配套类资助项目

  1.对获得国家、省、市三级财政资金资助的项目(含配套补贴项目),应明确规定园区财政配套资助金额与上级财政资助金额的具体比例,最高不超过1∶1,且国家、省、市、三级财政资助金额与园区财政配套资助金额总计不超过项目实际投资的70%。

  2.对仅获得市级财政资金资助的项目(含配套补贴项目),应明确规定园区财政配套资助金额与市财政资助金额的具体比例,最高不超过1∶1,且市财政资助金额与园区财政配套资助金额总计不超过项目实际投资的50%。

  3.对已获得上级财政贷款贴息的项目,应明确规定园区财政配套贷款贴息金额与市财政贷款贴息金额的具体比例,最高不超过1∶1,且上级财政贷款贴息与园区财政配套贷款贴息的总额不超过项目贷款实际利息支出。

  第十八条 业务主管部门受理的资助事项资金申请,按资助方式对应以下程序实施审批流程:

  (一)奖励类和不需签订合同书的补贴类资金申请(如人才生活补贴、展会补贴、资格认定补贴、非考核性租金补贴等),按本办法第十二条第(一)至(六)步流程实施审批程序后,按本办法第二十条第(一)款实施拨款程序。

  (二)配套类和需签订项目合同书并需按合同考核验收的补贴类资金申请,按以下流程实施:

  1.业务主管部门按本办法第十二条第(一)至(七)步流程实施审批程序,并与申请单位签订项目合同书;2.申请单位组织项目实施,并在项目合同书规定的执行期限(或阶段性节点期限)届满1个月内,按业务主管部门的具体要求提交验收申请及相关验收材料;3.业务主管部门根据项目合同书的约定组织项目验收,验收的内容包括技术验收和财务验收,验收方式可按实际需要选择现场验收、书面审核验收或专家验收。验收流程参照《东莞市科技计划项目资助管理办法(修订)》(东府办〔2016〕18号)执行;4.业务主管部门应当根据验收结果提出拨付建议并在园区管委会官网向社会公示,也可同时在其他公众传播媒介上公示,公示结束后逐层报园区分管领导、党政联席会议审批;5.园区党政联席会议审定通过后,按本办法第二十条第(二)款实施拨款程序。

  (三)需要签订合同书且需根据合同书进行绩效考核的补贴申请(如考核性租金补贴),按以下流程实施:

  1.业务主管部门按本办法第十二条第(一)至(七)步流程实施审批程序,并与申请单位签订合同书;2.申请单位在合同书规定的执行期限(或阶段性节点期限)届满1个月内,按业务主管部门的具体要求提交补贴拨付申请及相关证明材料;3.业务主管部门根据合同书的约定组织绩效考核,考核内容为合同书约定的绩效目标完成情况,考核方式包括现场检查和书面资料检查;4.业务主管部门应当根据绩效考核结果提出拨付建议并在园区管委会官网向社会公示,也可同时在其他公众传播媒介上公示,公示结束后逐层报园区分管领导、党政联席会议审批;5.园区党政联席会议审定通过后,按本办法第二十条第(二)款实施拨款程序。

  第十九条  项目终止结题

  对需签订项目合同书并需按合同考核验收的资助项目,其终止结题流程参照《东莞市科技计划项目资助管理办法(修订)》(东府办〔2016〕18号)执行。

  第二十条 审批通过的资助事项拨款流程

  (一)奖励类和不需签订项目合同书的补贴类资助项目拨款流程。

  1.申请单位根据下达的批复意见申请资助资金,向业务主管部门提交《东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金拨款申请表》(编制模板见附件3)等相关资料。

  2.业务主管部门对《东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金拨款申请表》加具审核意见,经单位负责人、分管领导签名审批后交园区财政分局。

  3.园区财政分局根据批复意见和审批通过的《东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金拨款申请表》办理拨款手续。

  (二)配套类和需签订项目合同书的补贴类资助项目拨款流程。

  1.申请单位根据下达的批复意见申请资助资金,向业务主管部门提交《东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金拨款申请表》(编制模板见附件3)、项目合同书、验收报告等相关资料。

  2.业务主管部门对《东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金拨款申请表》加具审核意见,经单位负责人、分管领导签名同意交园区财政分局。

  3.园区财政分局根据批复意见、合同书、验收报告和审批通过的《东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金拨款申请表》办理拨款手续。

  第二十一条 各具体扶持政策实施过程中涉及的管理费用不纳入专项资金预算支出范围,由业务主管部门在部门年度预算中安排。

  管理费用包括各业务主管部门组织项目论证、评审和验收所发生的场地租赁费、专家交通住宿费、专家劳务费、第三中介方机构服务费;为宣传专项资金扶持政策发生的宣传费、 发布申报指南而举办培训费、研讨会务费、调研费及所需的其他相关服务、咨询费用。

  第二十二条 业务主管部门应严格执行批复下达的具体扶持政策专项资金年度预算,不得自行调整。在预算执行中,因项目变更或政策调整等情况确需进行预算调整的,按《松山湖(生态园)议事及分级管理制度》和《松山湖(生态园)管委会办公室关于进一步改进公文办理及完善层级审批制度的意见》的规定执行。

  第二十三条  对配套类和补贴类中需签订项目合同书的资助项目,项目承担单位应严格按照会计制度或会计准则做好财政资助资金的会计处理,落实专账管理制度,对每一个受资助项目发生的各项费用支出原则上应建立辅助明细台账,单独核算,确保项目请款和接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

  项目承担单位应严格按照项目合同书规定的项目资金开支范围和相关标准,做好项目投资经费核算,各类费用的支出比例应当严格按照项目合同书的约定执行,严禁项目承担单位将与该项目实施不相关的业务接待费、行政管理费、办公费、设备资产购置费、捐款、赞助费等纳入项目投资经费核算范围。

  项目承担单位应规范项目资金支付管理,对单笔金额超过1万元的经费开支,必须通过开户银行转账结算,否则不予纳入项目投资额的核算范围。

  第五章  资金考核与评价

  第二十四条 专项资金绩效评价(下称绩效评价)是指财政部门和业务管理部门根据设定的具体扶持政策绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法,对具体扶持政策的经济性、效率性、效果性和公平性进行客观、公正的评价。

  第二十五条  具体扶持政策的业务主管部门在申请设立本专项资金时应填报《财政专项资金绩效目标申报表》(编制模板见附件2),在编报该专项资金年度预算的同时编制该专项资金年度绩效目标,绩效目标与专项资金年度预算计划同步报送,由财政部门进行审核,对绩效目标不符合要求的,由报送单位进行调整和修改;对未按规定编制绩效目标或绩效目标经调整和修改后仍不符合要求的,不予安排预算资金。财政部门依据具体扶持政策绩效目标考核对应专项资金的总体绩效。

  第二十六条 园区财政部门和业务主管部门为绩效评价组织主体,可自行组织评价或委托具有资质的社会中介机构作为第三方机构独立实施评价。

  第二十七条 业务主管部门对需签订合同书并需按合同考核验收的资助项目开展项目完成绩效评价和项目实施过程绩效评价。

  (一)项目完成绩效评价。业务主管部门应于每年6月,根据项目制定的绩效和预定目标向园区财政部门、管委会提交上一年度到期应完工项目的绩效评价报告。

  到期应完工而未完工的项目,业务主管部门应在报告中对未完工原因进行说明,并提出处理意见。

  (二)项目实施过程绩效评价。业务主管部门应对实施期在一年以上(含一年)的跨年度项目,按合同书约定对照项目制定的绩效和阶段性目标,于每年6月向园区财政部门、管委会提交上一年度的过程绩效评价报告。

  第二十八条 财政部门应根据管委会的要求,于每年12月对至少1项具体扶持政策使用情况开展重点绩效评价,反映该具体扶持政策年度预算执行情况和整体实施效益,提出整改意见和建议,指导业务主管部门改进该具体扶持政策管理。

  第二十九条 绩效评价结果应按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。其中,项目绩效评价结果作为业务主管部门是否继续履行资助约定的重要依据;重点绩效评价结果作为财政部门年度具体扶持政策专项资金预算安排,及园区管委会审定具体扶持政策保留、调整或撤销的重要依据。

  第六章 资金监督与问责

  第三十条 园区监察审计部门和财政部门应建立抽查和详查相结合的制度,根据资金拨付情况和项目性质适时进行审计监督和财务检查。

  审计或监督检查的内容包括项目资料的真实性;项目评审和验收、项目资金财务管理、财政资助资金的核拨管理合规性等。

  第三十一条 在专项资金使用管理工作中,有下列情形之一的,按照“谁主管、谁负责”的原则,对负有直接责任或领导责任的部门负责人及相关经办人等实行问责:

  (一)由于审查不严,导致不符合申报资格的申请人通过资格审查并最终获得专项资金资助的;(二)没有严格贯彻执行专项资金资助公示制度的;(三)违反专项资金管理的有关规定拨付资金的;(四)有其他违反国家法律法规的行为,造成专项资金重大损失或较大负面影响确需问责的。

  第三十二条 问责的方式主要分为: 诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。具体如下:

  (一)给专项资金造成10万元以下经济损失的,对负有直接责任者予以诫勉谈话或通报批评。

  (二)给专项资金造成10万元以上(含10万元)、100万元以下经济损失的,对负有直接责任者予以责令公开道歉或停职检查;对负有主要领导责任者予以诫勉谈话或通报批评。

  (三)给专项资金造成100万元(含100万元)以上经济损失的,对负有直接责任者予以引咎辞职、责令辞职或免职;对负有主要领导责任者予以责令公开道歉或停职检查;对负有重要领导责任者予以诫勉谈话或通报批评。

  第三十三条  在专项资金使用管理工作中,存在违反廉洁纪律、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,或者截留、挪用、挤占、贪污、私分专项资金,或者其他违反法律法规的行为,对相关责任人视情节轻重给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

  第三十四条 通过检举、控告、审计、查办案件或其他方式发现问责线索的,按干部管理权限,由园区监察审计部门牵头,会同组织人事部门及相关部门成立联合调查组,开展问责调查工作,提出问责建议,经园区分管领导审定后报管委会审批。问责建议经园区管委会批准后,由监察审计、组织人事部门按照有关规定办理相关事宜。

  第三十五条  获资助的项目承担单位有下列行为之一的,业务主管部门应责令其限期整改。整改不及时或不按要求进行整改的,由业务主管部门通知园区财政分局及时核减、停止拨付专项资助资金或由业务主管部门追缴已拨付的专项资助资金:

  (一)擅自改变项目主要建设内容和建设标准的;(二)不按照要求规范项目资金支付管理和台账管理,导致无法证明经费支出真实性的;(三)转移、侵占或者挪用专项资助资金(奖励、贷款贴息资金、租金补贴等除外)、将与项目实施内容无关的经费支出纳入项目投入经费核算范围的;(四)项目组织实施不力,无正当理由未及时建设实施或完工,造成不良影响或损失的;(五)其他违反国家法律法规和国家、省、市、园区专项资金政策有关规定的行为。

  第三十六条  获资助的项目承担单位有下列行为之一的,一经查实,业务主管部门通知园区财政分局停止拨付财政资助资金,并追缴已拨付的财政资助资金,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号),对项目承担单位处被骗取有关资金10%以上、50%以下的罚款,或者被违规使用有关资金10%以上、30%以下的罚款,取消项目承担单位3年内申报园区财政资助资金的资格,并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任:

  (一)提供虚假资料和凭证骗取财政专项资助资金的;(二)将与实际支出内容不相符的票据入账骗取财政资助资金的;(三)将同一笔经费支出多头记账,在不同的项目重复列支骗取财政资助资金的;(四)将已获得国家、省、市有关部门立项资助且获得园区财政配套资助的项目,再次申请园区立项资助的。

  第三十七条  获得奖励类资金资助的单位或个人有以下情形,一经业务主管部门查实,撤销其奖励,追回奖金和授奖证书,取消3年内园区申报财政资助资金的资格,同时向社会公布处理情况:

  (一)剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的;(二)提供虚假数据、材料,或以其他手段骗取或者协助他人骗取财政奖励资金的。

  第三十八条  参与专项资金项目审查、评审、验收、绩效评价的第三方中介机构和有关专家发生重大过错和违法违规行为时,按以下方式处置:

  (一)在评估过程中弄虚作假、徇私舞弊或提出的评估意见存在重大问题或明显漏洞、严重失实的,可视情节轻重,以园区管委会名义给予通报批评、取消承担财政资金资助项目评估资格、建议有关部门降低咨询资质等级等处罚,并采取适当方式向社会公布;(二)涉嫌犯罪(构成犯罪)的,移交司法机关依法追究相关人员刑事责任;评审专家存在违规行为的,参照《东莞市“科技东莞”工程资助项目专家评审管理办法》相关规定进行处置。

  第七章 附 则

  第三十九条  本办法由园区管委会负责解释。

  第四十条  本办法自发布之日起试行,有效期至2018年12月31日。