【松山湖】东莞松山湖(生态园)文化产业发展专项资金管理暂行办法(征求意见稿)

点击次数: 更新时间:2018-03-31 12:06:52  【打印此页】  

第一章  总则

第一条 为加快园区文化产业发展,规范园区财政专项资金的使用和管理,提高园区财政资金使用绩效,最大限度发挥财政资金对文化产业的扶持作用,依据国家相关法律法规、上级相关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称的实际投资额是指投入松山湖(生态园)文化产业项目所形成的与所投项目直接相关的资产金额,不包括用于或形成交易性金融资产、可供出售金融资产、持有至到期投资、长期股权投资、投资性房地产、长期应收款、其他应收款、应收股利等资产的投资金额。

第三条 本办法所需资金由东莞松山湖(生态园)国家自主创新示范区发展专项资金中的产业发展资金安排,纳入东莞松山湖高新区(东莞生态园)财政预算管理。

第四条 本办法专项资金主要用于支持和促进园区文化产业发展,通过奖励、补贴和配套的资助方式,重点支持原创版权、文化科技深度融合以及文化创意设计与传统制造业结合等产业发展方向,支持引进优秀文创项目与人才落户园区,促进文化产业领域投资引导,加快文化产业集聚发展。

 

第二章  适用范围、条件与标准

第五条 文化产业发展专项资金适用于在东莞松山湖(生态园)区域内依法登记注册、具有独立法人资格且符合松山湖(生态园)文化产业发展规划方向的企业、园区(基地)、公共服务平台、其他中介组织以及经管委会批准的其他扶持对象。

第六条 有下列情形之一的,本专项资金不予扶持:

(一)知识产权有争议的项目;

(二)申报单位因其违法行为被执法部门依法处罚未满3年的;

(三)正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或仲裁的;

(四)申报单位在享受各级政府财政支持中有严重违约行为或违反本办法规定,正在接受有关部门调查的;

(五)未按规定进行工商年检或者税务申报的;

(六)申报单位不积极配合各级政府单位提供相关数据及信息的。

第七条 奖励类资助

(一)投资奖励

1. 大力吸引国内外知名文化企业和著名文化产业园区运营商落户松山湖(生态园),对在松山湖(生态园)新设且实际投资额达1000万元(含)以上的重大文化产业项目,给予一次性奖励资助。奖励额度为该项目实际到位投资额的20%,资助上限不超过300万元。

2. 对在东莞松山湖(生态园)现有文化产业园区内投资文化产业项目的企业,且实际投资额累计超过500万元的,给予一次性奖励资助。奖励额度为该项目实际投资额的20%,资助上限不超过200万元。

(二)载体与平台奖励

1. 对获得国家、广东省、东莞市以及松山湖(生态园)等各级政府部门认定的文化产业示范园区(基地)、文化和科技融合示范基地等,分别给予一次性200万元、100万元、50万元、30万的奖励资助。

2. 对获评文化产业领域国家级、省级和市级公共服务平台(包括文化科技领域的工程实验室、重点实验室、工程中心、企业技术中心等创新平台),分别给予一次性200万元、100万元、50万元的奖励资助。

(三)企业运营奖励

1. 促进文化产品出口。对企业文化产品在境外获得收入的,按境外销售收入总额的10%予以奖励。每家企业每年奖励金额最高不超过100万元。

2. 对工商注册和税务登记新设立或新迁入松山湖(生态园)的文化企业,一年内纳税100万元以上的,给予一次性奖励资金资助,奖励金额为该企业当年对园区财政贡献额的50%,最高不超过200万元。

3. 原创版权作品播出(发行、上线)奖励政策。鼓励原创文化精品创作,企业原创版权文化产品(包括但不限于动漫、影视产品、舞台剧、出版作品、网络剧、微电影等)在国家级、省级出版发行单位和电视台、网络播放平台等出版发行或播出、演出的,游戏开发企业原创开发的或拥有完全自主知识产权的游戏产品(不含委托加工游戏产品)进行运营的,按其出版发行或播出、演出、运营首年度内相关运营成本或销售收入的一定比例给予原创作品开发奖励,具体如下:

 3.1 园区企业原创影视动漫作品在中央、省级上星频道(动画片含省级少儿动画频道)及市级电视台(含少儿频道)播出的,按照制作成本的15%给予一次性奖励,且最高分别不超过200万元、100万元、50万元奖励;同一产品在多个电视台播出的,按最高级别奖励,只补差额不重复奖励。

3.2 原创影视动漫作品发行奖励。园区影视动漫企业出版发行的原创影视动漫作品,按其销售收入的10%给予奖励,最高奖励不超过100万元。

3.3 原创游戏产品上线奖励。园区企业创作的游戏作品经审核通过,游戏正式上线运行后,对获得国家网信办、工信部、文化部、新闻出版广电总局等国家级政府部门推荐的游戏产品,给予一次性30万元的奖励。

3.4 园区文化企业将品牌授权、工业设计成果成功转让给在东莞松山湖(生态园)工商注册和纳税登记的各类企业,以销售收入的5%奖励给园区品牌授权企业、工业设计成果单位(以税务发票为准),单项奖励最高50万元,单个企业每年奖励总额最高100万元。根据《东莞松山湖创意服务中心项目扶持资金管理办法》获得授权费资助的企业,不再参与本条款的奖励。

3.5 园区文化企业运营(发行)的舞台剧、网络剧、微电影等其他原创版权作品,按其销售收入的10%给予奖励,最高奖励不超过100万元。

(四)原创版权文化获奖作品奖励

1. 园区企业原创影视、动画作品获得国家级政府类重大奖项的,一次性奖励100万元;获得省级政府类重大奖项的,一次性奖励50万元;获得市级政府类重大奖项的,一次性奖励20万元。以上奖项不重复奖励。

2. 园区数字出版、图书报刊出版、音像出版等企业出版的产品获得国家级政府类重大奖项的,给予一次性50万元的奖励;获得省级政府类重大奖项的,给予一次性30万元的奖励;获得市级政府类重大奖项的,给予一次性15万元的奖励。以上奖项不重复奖励。

3. 创意设计成果获得德国红点奖、德国IF设计奖、美国IDEA奖、法国JANUS工业设计奖、日本G-MARK设计奖、韩国好设计奖等国际权威奖项的,给予申报企业一次性15万元奖励;作品获得国家级、省级、市级政府类重大奖项的,分别给予一次性15万元、10万元、5万元奖励。以上奖项不重复奖励。

第八条 补贴类资助

(一)载体与平台补贴

1. 支持各类机构进行文化产业园区(基地)、文化和科技融合示范基地的建设和改造,对经松山湖(生态园)认定的园区(基地),按照建设和改造实际投资额的25%予以资助,每个项目获得的补贴资助金额最高不超过200万元。

2. 落户园区并经国家级、省级认定的文化产业公共服务平台(包括文化科技领域工程实验室、重点实验室、工程中心、企业技术中心等创新平台)项目,按照“建设方投资为主、专项资金扶持为辅”的原则,在获得认定的三年内可申请按照该项目实际投资额的25%予以补贴,每个项目补贴金额最高不超过200万元。

(二)租房和装修补贴

为推动文化产业在园区(基地)内形成集聚效应,进驻经东莞松山湖(生态园)认定的文化产业园区(基地)的文化企业可以享受以下房租和装修补贴,但必须严格遵守房屋租赁协议,不得将房屋转租或作为其他用途。

1. 对新设立的文化企业(单位),在园区租用场地自用经营办公的,从设立(或引进)年度起,按每平方米每月45元的标准给予房租补贴,补贴比例不超过实际支付房租的50%,每家企业每年补贴金额不超过100万元,补贴期限3年。

2. 对新设立的文化产业相关行业协会、产业联盟,从迁入(或新设立)年度起,给予100平方米以内每平方米每月45元的房租补贴,补贴期限3年。

3. 对新设立的文化产业相关行业协会、产业联盟,从迁入(或新设立)年度起,租用或购买办公用房并进行装修改造自用的,按每平方米500元的标准给予一次性装修补贴,补贴比例不超过实际支付装修费用的50%,同一行业协会、产业联盟补贴金额最高不超过200万元。

(三)担保费补助、贷款贴息和保险费补助

1. 文化企业因购买版权、购置新设备、开展原创研发成果产业化及市场推广等相关业务活动,向银行贷款并已顺利还贷的,按照实际支付的贷款担保费用和贷款利息分别给予50%的担保费补助和贷款贴息,补贴期限2年,单个企业每年贷款担保费补助和贷款贴息总额分别不超过50万元,总计不超过100万元。企业根据《东莞松山湖(生态园)促进科技金融发展实施办法》、《东莞市促进科技金融发展实施办法》获得担保费补助和贷款贴息的,不再申请本条款的补助。

2. 支持保险机构探索开展适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。对在文化部和保监会认定的试点保险公司投保试点险种(参见保监会、文化部《关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知》[2010]109号文件中规定的第一批文化产业保险试点险种及公司)并已支付保险费的文化企业,给予100%保险费补贴,补贴期限2年,单个企业每年保险费补贴金额最高不超过50万元。

(四)国内外展会和文化活动补贴

1.园区文化企业经管委会组织参加中国(深圳)国际文化产业博览交易会或国内省、部级单位主办的文化产业类或综合性展会项目,可按上述展位费的100%给予资助,每年最高不超过30万元;组织参加国内其它具有较大影响力的文化产业类展会的项目,按上述展位费的100%给予资助,每年最高不超过20万元;组织参加境外重要文化产业类展会项目,按上述展位费的100%给予资助,每年最高不超过50万元。

2. 园区文化企业在园区主办或承办国际国内大型学术交流、研讨会、培训等文化产业相关活动,经审批通过,根据实际发生金额对企业给予50%的补贴,每次不超过10万元,单个企业每年补贴金额不超过50万元。

(五)原创版权登记补贴

鼓励创意设计、影视动漫游戏等文化企业积极进行版权登记。对成功登记原创版权的设计机构和企业,版权登记和版权代理费用实行全额补贴。单个企业每年补贴金额不超过15万元。已享受过东莞市版权登记相关政策资助的,不再申请此项补贴。

第九条 配套类资助

(一)对获得国家、省、市财政资金资助、奖励和补贴的项目,上级资助资金已到位,且国家、省或市有文件明确要求园区进行配套资助的,园区按市财政资助、奖励和补贴的金额以1∶1的比例配套资助。项目类配套资助中,国家、省、市、园区四级财政配套资助金额总计不超过项目实际投资额的70%;属于仅市级立项并获得财政资金资助的项目,市与园区两级财政配套资助金额总计不超过项目实际投资额的50%。

(二)同一项目被列入多项国家、省、市专项资金资助的,申请园区配套资助时只能申请一项配套资助。同一项目先获得园区各类产业扶持政策资助,后申请国家、省、市专项资金资助的,园区不再给予配套资助。

第十条 同一项目不得重复申请资金扶持。同一奖励对象在本扶持政策中同时获得多项不同资助的,各项资助年度累计总额最高不超过500万元。由管委会“一事一议”确定引进的重大项目享受专项资金扶持的,按管委会有关决议执行。

第十一条 申请本扶持政策专项资金单项资助50万元以上的单位,须书面承诺5年内注册地址不迁离园区、不改变在园区纳税义务,该书面承诺与该企业和管委会签订的入园投资协议具有同等法律效力。

 

第三章 资金申请与审批

第十二条 申报周期和申报指南

本专项资金采用年度申报方式,申报受理起止时间为每年8月1日至30日。宣传文体局于每批次专项资金受理起始日之前20个工作日,通过松山湖(生态园)管委会官网及其它公众传播媒介向社会发布本批次资金申报通知和申报指南。具体的信息公示渠道以正式的申报通知和申报指南为准。

第十三条 申报材料

企业在申请本扶持政策专项资金资助时均须提交以下申报资料(复印件需核对原件),资料一式五份:

(一)《松山湖(生态园)文化产业发展专项资金申请表》;

(二)企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件;

(三)法人代表及项目团队成员身份证或港澳地区居民身份证、台湾同胞回乡证以及外籍人员的护照等身份证明文件复印件;

(四)项目团队成员学历(学位)证书、专业技术职称证书等证明文件复印件;

(五)项目计划书(计划书中要体现企业基本情况、企业规模、企业经营状况、发展前景及申请事由);

(六)上年度财务审计报告(注册未满一年的可提供验资报告,验原件);

(七)由税务部门提供的单位上一年度的纳税证明;

(八)宣传文体局要求提供的其它说明资料。

第十四条 申请以下资助项目需补充材料(复印件需核对原件),一式五份:

(一)资助项目涉及实际投资额度的需提供:

1. 项目备案情况资料;

2. 项目投资额的验资报告;

3. 与项目相关的原创知识产权证明。

(二)原创版权播出、发行项目资助申请需提供:

1. 原创产品知识产权证明;

2. 播出证明;

3. 播映权许可合同书;

4. 电视动画片发行许可证。

(三)房租补贴需提供:

1. 房屋租赁合同复印件;

2. 已付房租发票和银行付款单复印件。

(四)贷款贴息申请需提供:

1. 贷款及利息汇总表;

2. 借款合同复印件;

3. 还款票据复印件;

4. 利息票据复印件。

(五)担保费补贴申请需提供:

1. 担保合同复印件;

2. 担保费发票复印件;

3. 担保费银行付款凭证复印件。

(六)保险费补贴申请需提供:

1. 文化部和保监会认定的试点保险公司投保试点险种;

2. 保险合同复印件;

3. 保险费发票复印件;

4. 保险费银行付款凭证复印件。

(七)重要展会参展补贴需提供:

1. 会展影响力和规模的相关证明材料;

2. 参展所涉及的各类付款凭证复印件。

(八)配套类资助需提供:

1. 国家、省、市计划项目任务书或合同书复印件;

2. 国家、省、市经费进账凭证或相关证明复印件。

(九)奖励类资助需提供获奖证书复印件。

第十五条 申报受理

本资金申请对象的申报材料(纸质版和电子版)全部送达宣传文体局后,即视为宣传文体局正式受理申报材料。宣传文体局应在正式受理之日起10个工作日内完成初审。对于申报材料不完整、不符合报送规范要求的,宣传文体局应在受理申报材料5个工作日内通知申报对象进行补充和更正,申报对象应在接到通知之日起5个工作日内完成补充、更正并重新提交申报材料,逾期未对申报材料进行补充、更正的,该申报对象本批次申报资格自动取消。

第十六条 审查结果公示

通过审查的申请对象和项目,由宣传文体局按受理批次在园区管委会官网上向社会集中公示,公示时间为7个工作日。公示期间,任何组织和个人如对公示内容有异议,可向宣传文体局反映或投诉。宣传文体局应在接到社会反映或投诉之日起10个工作日内,对相关情况进行核实、做出处理并将核实结果和处理情况对反映或投诉方做出公开答复。

第十七条 资金核拨

对通过审批的资助对象,由宣传文体局会同园区财政做好资金拨付。对需要对资金使用情况作进一步核实的资助对象,由宣传文体局会同园区财政分局商定后,可委托第三方审计机构进行核实,对第三方审计机构出具的报告进行研究后提出处理意见。

 

第四章 资金执行与管理

第十八条 对于需要签订合同的配套类和补贴类资助项目,项目承担单位应当做好财政资助资金的核算管理。

项目承担单位应严格按照会计制度或会计准则做好财政资助资金的会计处理,落实专账管理制度,对每一个受资助项目发生的各项费用支出原则上应建立辅助明细台账,单独核算,确保项目请款和接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

项目承担单位应严格按照项目合同书规定的项目资金开支范围和相关标准,做好项目投资经费核算,各类费用的支出比例应当严格按照项目合同书的约定执行,严禁项目承担单位将与该项目实施不相关的业务接待费、行政管理费、办公费、设备资产购置费、捐款、赞助费等纳入项目投资经费核算范围。

项目承担单位应规范项目资金支付管理,对单笔金额超过1万元的经费开支,必须通过开户银行转账结算,否则不予纳入项目投资额的核算范围。

 

第五章  罚则

第十九条 在专项资金使用管理工作中,有下列情形之一的,按照“谁主管、谁负责”的原则,对负有直接责任或领导责任的部门负责人及相关经办人等实行问责:

(一)由于审查不严,导致不符合申报资格的申请人通过资格审查并最终获得专项资金资助的;

(二)没有严格贯彻执行专项资金资助公示制度的;

(三)违反专项资金管理的有关规定拨付资金的;

(四)有其他违反国家法律法规的行为,造成专项资金重大损失或较大负面影响确需问责的。

第二十条 获资助的项目承担单位有下列行为之一的,宣传文体局应责令其限期整改。整改不及时或不按要求进行整改的,由宣传文体局通知园区财政分局及时核减、停止拨付专项资助资金或由宣传文体局追缴已拨付的专项资助资金:

(一)擅自改变项目主要建设内容和建设标准的;

(二)不按照要求规范项目资金支付管理和台账管理,导致无法证明经费支出真实性的;

(三)转移、侵占或者挪用专项资助资金(奖励、贷款贴息资金、租金补贴等除外)、将与项目实施内容无关的经费支出纳入项目投入经费核算范围的;

(四)项目组织实施不力,无正当理由未及时建设实施或完工,造成不良影响或损失的;

(五)其他违反国家法律法规和国家、省、市、园区专项资金政策有关规定的行为。

第二十一条 获资助的项目承担单位有下列行为之一的,一经查实,宣传文体局通知园区财政分局停止拨付财政资助资金,并追缴已拨付的财政资助资金,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号),对项目承担单位处被骗取有关资金10%以上、50%以下的罚款,或者被违规使用有关资金10%以上、30%以下的罚款,取消项目承担单位3年内申报园区财政资助资金的资格,并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任:

(一)提供虚假资料和凭证骗取财政专项资助资金的;

(二)将与实际支出内容不相符的票据入账骗取财政资助资金的;

(三)将同一笔经费支出多头记账,在不同的项目重复列支骗取财政资助资金的;

(四)将已获得国家、省、市有关部门立项资助且获得园区财政配套资助的项目,再次申请园区立项资助的。

第二十二条 获得奖励类资金资助的单位或个人有以下情形,一经宣传文体局查实,撤销其奖励,追回奖金和授奖证书,取消3年内园区申报财政资助资金的资格,同时向社会公布处理情况:

(一)剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的;

(二)提供虚假数据、材料,或以其他手段骗取或者协助他人骗取财政奖励资金的。

第二十三条 参与本专项资金项目审查、评审、验收、绩效评价的第三方中介机构和有关专家发生重大过错和违法违规行为时,按以下方式处置:

(一)在评估过程中弄虚作假、徇私舞弊或提出的评估意见存在重大问题或明显漏洞、严重失实的,可视情节轻重,以园区管委会名义给予通报批评、取消承担财政资金资助项目评估资格、建议有关部门降低咨询资质等级等处罚,并采取适当方式向社会公布;

(二)涉嫌犯罪(构成犯罪)的,移交司法机关依法追究相关人员刑事责任;评审专家存在违规行为的,参照《东莞市“科技东莞”工程资助项目专家评审管理办法》相关规定进行处置。

 

第六章  附则

第二十四条 本办法由宣传文体局负责解释,自发布之日起施行,有效期至2019年12月31日。原《东莞松山湖文化产业发展资金暂行管理办法》(2013稿)废止,以本管理办法为准。本办法相关条文与现行的其它法律、法规和规范性文件如有冲突,如无特别说明,应以上位法和制定主体层级较高的文件内容为准。本办法相关条文的资助内容如与东莞及园区现行的其它政策有重叠,实行“从高不重复”原则。